Нещодавно деякі інвестори центральних державних підприємств повідомили, що оскільки деякі провінції почали стягувати два податки з землі під фотоелектричними станціями на основі повної площі, група чітко вимагає, щоб усі проекти розраховувалися на основі повної площі для обох податків під час проходження перевірки. «У поєднанні з ризиком ціни на електроенергію згідно з Документом № 136, майже жоден фотоелектричний проект не може пройти перевірку».
У відповідь на це, фотоелектрична галузь провела консультації щодо стану землекористування фотоелектричних проектів в інших провінціях. Інше центральне державне підприємство прямо заявило, що його фотоелектричний проект, розташований у певній провінції на північному заході, вже з минулого року підлягає двом податкам на фотоелектричну землю, що базуються на повній площі, і багато існуючих завершених проектів ось-ось будуть «закриті». Тим часом центральне державне підприємство також розрахувало податки на основі землі та двох податків, що стягуються на всій площі фотоелектричної установки. В результаті, проекти, що будуть побудовані, практично не мають можливості продовжувати будівництво.
З огляду на очікуване зниження цін на електроенергію, як це передбачено в Документі № 136 для сприяння повному виходу нових джерел енергії на ринок, два податки на землю для фотоелектричних установок, які повторювалися протягом багатьох років, завдали ще одного важкого удару по вже раптово зниженим інвестиціям у фотоелектричну енергетику.
Повне оподаткування площі ускладнює розрахунок витрат на фотоелектричні проекти
Нещодавно інвестор із Сіньцзяну повідомив Photovoltaic, що минулого року фотоелектричні проекти в Сіньцзяні вже почали оподатковуватися податком на використання землі на основі всієї площі. Вже низька ціна на електроенергію та високе нормування потужності фотоелектричних проектів у поєднанні з вартістю земельного податку призвели до значного зростання. «Рівень прибутковості проекту абсолютно збитковий».
У 2023 році планувалося стягувати податок з усієї площі за стандартною ставкою 3 юані за квадратний метр. Однак після кількох раундів зворотного зв'язку та переговорів між численними інвесторами остаточну стандартну ставку було встановлено на рівні 0,6 юаня за квадратний метр. Навіть якщо розраховувати за стандартною ставкою 250 му на 10 МВт, це все одно означатиме додаткові витрати в розмірі 10 000 юанів за МВт на рік. «Якщо розглядати 20-річний цикл виробництва електроенергії, це означає збільшення вартості на 0,2 юаня за ват», – сказав інвестор. «Проекти в Сіньцзяні фактично перебувають на межі збитків. У поєднанні з впливом Документа № 136, подальші проекти абсолютно неможливі для реалізації. Інші інвестори вже повернули багато показників фотоелектричної енергетики».
Інший працівник центрального державного енергетичного підприємства, розташованого в одній провінції на північному заході Китаю, також повідомив, що податок на зайняття землі для його фотоелектричного проекту стягується з усієї площі з минулого року, з тим самим стандартом збору 0,6 юаня за квадратний метр. Податок на зайняття оброблюваних земель також стягується з усієї площі, зі стандартом до 8 юанів за квадратний метр. «Норми збору до та після завершення проекту змінювалися знову і знову, що заманювало фотоелектричні підприємства, щоб «вбити» їх», – безпорадно сказав співробітник центрального державного підприємства.
«Наразі вартість землі для фотоелектричних проектів насправді надзвичайно висока. Навіть для проектів на малонаселених піщаних та безплідних землях вартість землі сягає 2800 юанів за му. Наприклад, плата за придбання землі становить близько 1800 юанів за му, плата за відновлення трав'янистої рослинності на будівельних землях — близько 2300 юанів за му, а пенсійне страхування для пастухів тощо». Співробітник центрального державного підприємства додав: «З додаванням податку на використання міських земель та податку на зайняття сільськогосподарських угідь, що стягуються з усієї території, після того, як Документ № 136 сприятиме повному виходу фотоелектричної енергії на ринок, як тільки вона вийде на спотовий ринок, земельні податки та збори, ймовірно, повністю знищать інвестиції в електростанції».
Забудовник з центрального державного підприємства в іншій центрально-східній провінції також заявив, що їхньому проєкту закликали сплатити два податки на землю під фотоелектричними станціями, але не було чітких вказівок щодо того, як платити, коли платити або як визначити площу, тому вони все ще можуть мати заборгованість. Якщо буде запроваджено повномасштабний збір, «норму прибутковості проєкту неможливо буде відстежити».
Зіткнувшись із ризиками нечітких цін на електроенергію та стягнення земельного податку на повній площі, як це передбачено Документом № 136, забудовники з кількох центральних підприємств заявили, що розрахунок земельного податку для затверджених фотоелектричних проектів тепер вимагає стягнення земельного податку на повній площі. Переважна більшість центральних підприємств стали дедалі консервативнішими у своїх інвестиціях у фотоелектричні проекти, а деякі з них останнім часом не мали затверджених проектів.
Згаданий інвестор висловив стурбованість, заявивши: «Оскільки все більше провінцій поступово посилюють стягнення двох податків на землю, спосіб їх стягнення стане ще одним ключовим фактором, що визначатиме «межу виживання» проектів після Документа № 136. Зважаючи на ризики заздалегідь, єдиним варіантом є суворий розрахунок збору на основі всієї площі».
Приказка «Обирайте низьке, а не високе» стала порожньою балачкою
Питання двох податків на землю у фотоелектричній галузі мучить галузь протягом десятиліття, починаючи з «13-ї п'ятирічки» та закінчуючи «14-ю п'ятирічкою». Чи стягувати їх, як їх стягувати та які стандарти збирання завжди визначалися на розсуд місцевих органів влади. Стандарти земельного податку, обіцяні під час розробки проекту, та стандарти після його завершення суттєво відрізняються, що також призвело до повного порушення моделі доходів фотоелектричних проектів. Багато проектів опинилися у збитковому становищі.
У 2023 році Національна енергетична адміністрація опублікувала «Тлумачення випадку Плану впровадження щодо сприяння високоякісному розвитку нової енергетики в нову еру», в якому чітко зазначалося, що стандарти стягнення податку на користування землею в різних провінціях і містах нечіткі, а явище стягнення кількох податків в одному місці трапляється часто. Місцеві дискреційні повноваження є значними, і багато проектів досі мають місцеві податкові бюро та інші, які стягують додаткові земельні податки після підключення до мережі або експлуатації протягом кількох років.
Крім того, стандарти збору податків значно різняться, а податкові платежі для аналогічних проектів у різних регіонах суттєво відрізняються. Для фотоелектричного проекту потужністю 10 МВт річний податковий платіж коливається від 78 000 до 2,04 мільйона юанів, що значно збільшує податкове навантаження на підприємства вітрової та сонячної енергетики. Візьмемо, наприклад, фотоелектричний проект у певному районі на південному заході Китаю у 2021 році, то земельний податок та збір лише для фотоелектричної електростанції потужністю 200 МВт перевищили 150 мільйонів юанів, а інвестиційні витрати проекту зросли більш ніж на 20%.
Хоча Національна енергетична адміністрація вимагає від усіх населених пунктів дотримуватися принципу «вибору нижчого, а не вищого», чітко визначити обсяг та стандарти стягнення податку на використання міських земель та податку на зайняття сільськогосподарських угідь, на практиці дискреційні повноваження місцевих органів влади не обмежуються.
Наразі в різних провінціях існують три різні способи стягнення земельного податку: на основі точок фундаменту паль, тіней квадратного масиву та всієї площі ділянки. Вартість земельного податку значно варіюється між цими трьома методами. «Між площею фундаменту паль, проектованою площею квадратного масиву та площею ділянки існує співвідношення 1:10:50», – повідомив галузевий інсайдер.
Раніше один інвестор з провінції Хенань повідомив Photovoltaic, що площа проєкту, введеного в експлуатацію у 2018 році, була визначена як близько 100 000 квадратних метрів, виходячи з тіньової площі компонентів плюс інші площі, з сумою податку 430 000 юанів. Однак у 2023 році податкові органи вимагали сплати повної площі, з площею податку 1,738 мільйона квадратних метрів, що призвело до суми податку понад 10 мільйонів юанів.
Слід наголосити, що, ґрунтуючись на дослідженнях та публічній інформації, деякі райони в кількох провінціях, включаючи Цінхай, Сіньцзян, Хубей, Внутрішню Монголію, Юньнань, Шаньдун, Хенань та Нінся, почали стягувати земельний податок з фотоелектричних проектів. Найпростіший стандарт стягнення базується на площі вертикальної проекції масиву, тоді як у деяких провінціях він базується на всій площі фотоелектричного поля. Деякі регіони перебувають у стані закликання до сплати податків, і все ще мають простір для переговорів, тоді як в деяких інших регіонах податки вже фактично сплачені.
У зв'язку з цим інвестори також закликають місцеві органи влади повністю врахувати адаптивне налаштування галузі на початковому етапі видання Документа № 136, призупинити стягнення двох податків на фотоелектричні землі або якомога швидше уточнити стандарти стягнення, а також надати достатній простір для розрахунків, щоб інвестори могли підтримувати достатню інвестиційну впевненість.
Час публікації: 23 липня 2025 р.